呼和浩特市重大行政执法决定法制审核办法(试行)
时间:2017/11/23
 
呼和浩特市重大行政执法决定法制审核办法(试行)
第一条 为促进严格规范公正文明执法,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,全面推进依法行政,加快构建法治政府,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规的规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条 本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指行政机关及法律法规规章授权的组织(以下统称行政执法机关)在作出重大行政执法决定之前,由该行政执法机关负责法制工作的机构(以下统称法制机构)对其合法性进行审核的活动。
受委托组织在委托范围内作出重大行政执法决定前,由委托机关的法制机构进行审核。
第三条 行政执法机关作出行政许可、行政强制、行政征收、行政收费、行政处罚、行政检查行政执法决定,具有下列情形之一的,应当在作出决定前进行法制审核:
(1)可能造成重大社会影响或引发社会风险的;
(2)直接关系行政管理相对人或他人重大权益的;
(3)需经听证程序作出行政执法决定的;
(4)案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的;
(5)其他法律法规规定应当进行法制审核的。
行政执法机关应当根据前款规定,结合行政执法行为类别、执法层级、所属领域、涉案金额以及对当事人、社会的影响程度等因素,确定重大行政执法决定法制审核范围和具体标准,编制本行业本部门审核目录,并报本级政府法制机构备案。
第四条 行政执法机关对重大行政执法决定法制审核目录实行动态管理,并将调整情况及时向本级人民政府法制机构备案。
第五条 重大行政执法决定进行法制审核是作出决定前的必经程序,未经审核或者审核未通过的,行政执法机关不得作出。
其他行政执法决定,行政执法机关认为需要审核的,也应当进行法制审核。
第六条 行政执法机关案件承办机构在调查终结后作出行政执法决定前,对符合重大行政执法决定条件的案件应当送本行政执法机关的法制机构进行审核。
第七条 承办机构在送审时应当提交以下材料:
(1)重大行政执法决定的调查终结报告;
(2)重大行政执法决定建议或者意见及其情况说明;
(3)重大行政执法决定书代拟稿;
(4)相关证据资料:
(5)经听证或者评估的,还应当提交听证笔录或者评估报告:
(6)其他需要提交的材料。
法制机构认为提交材料不齐全的,可以要求承办机构在指定时间提交。
第八条 重大行政执法决定建议情况说明应当载明以下内容:
(一)基本事实;
(二)适用法律法规和行政裁量权基准的情况;
(三)行政执法人员资格情况;
(四)调查取证和听证情况;
(五)其他需要说明的情况。
第九条 法制机构对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核:
(1)行政执法主体是否适格,执法人员是否具备执法资格;
(2)主要事实是否清楚;
(3)证据是否确凿、充分;
(4)程序是否合法:
(5)依据适用是否准确;
(6)自由裁量权基准是否运用;
(7)文书是否规范;
(8)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;
(9)其他应当审核的内容。
第十条 法制机构在审核过程中,有权调阅行政执法活动相关材料;必要时也可以向当事人进行调查,相关单位和个人应当予以协助配合。
第十一条 法制机构对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:
(1)主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的,提出同意的意见;
(2)主要事实不清,证据不足的,提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议;
(3)定性不准、适用法律不准确和自由裁量权基准适用不当的,提出变更意见;
(4)程序不合法的,提出纠正意见;
(5)超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见。
第十二条 法制机构在收到重大行政执法决定齐备的送审材料后,应在三个工作日内出具书面意见或建议。案件复杂的,经行政执法机关负责人批准可以延长两个工作日。
第十三条 承办机构对法制机构审核意见和建议应当研究采纳,有异议的应当与法制机构进行沟通协商,经沟通达不成一致意见的,以法制机构意见为准。
第十四条 重大行政执法案件经法制机构审核后,提交行政执法机关负责人集体讨论决定。法制审核未通过的,行政执法机关不得作出决定。
第十五条 各级行政执法机关应当对本机关执行重大行政执法决定法制审核制度作具体规定,细化审核范围,优化审核流程,提高审核质量。
行政执法机关应当对下级行政执法机关执行重大行政执法决定法制审核制度的情况进行指导和监督。
第十六条 行政执法机关承办机构的承办人员、法制机构的审核人员以及作出行政执法决定的负责人因不履行或者不正确履行职责,导致行政执法决定错误,情节严重的,依法追究相关人员的责任。